发改委新审批项目无关经济刺激计划

　　5月23日，温家宝主持召开国务院常务会议，指出当前经济下行压力加大，要根据形势加大预调微调力度，强调把稳增长放在更加重要的位置。对此，市场普遍解读为新一轮刺激计划将全面展开。坊间将其比拟为2008年的4万亿计划。有分析认为，稳增长政策将兜底基本面底部，政策面更加积极，在经济稳定增长的情境下，通胀预期将得到长期改善，利率将从高位逐步回落。

　　新华社官方微博新华视点5月29日下午发布消息称，国家发改委召开新闻吹风会澄清所谓新一轮经济刺激计划呼之欲出以及4万亿投资2.0版来了等不实报道。5月21日批准的91个清洁生产机制项目，部分是4月批准的，且4月也批准了约90个项目，且投资方为企业，属于参与国际CDM机制合作项目，和国家稳增长投资无关。一些媒体的报道和实际情况相去甚远。

　　●刺激计划传闻

　　瑞信称新刺激计划规模将达2万亿

　　5月28日，瑞信亚洲区首席经济分析员陶冬发表报告称，中国为应对经济放缓而出台的刺激措施规模可能将高达2万亿元，是2008年刺激规模的一半。报告称，政府刺激行动将有助于经济增速反弹，本季度经济增长率可能放缓至7%甚至略微更低水准。

　　温家宝已经承诺要把稳成长放在更加重要的位置，此前公布的中国4月贸易和内需数据都低于预期，促使经济学家纷纷下调对经济增长的展望。陶冬指出，政府措施可能有助于推动经济增长率在下半年回升到8%-8.6%区间。

　　报告表示，刺激政策将有助于止住经济和投资成长下滑的局面，但或不足以出现2009年式的反弹，在融资方面，中央政府可能扮演更大的角色，而 2009年的刺激时期，地方政府几乎完全依赖银行贷款。

　　报告认为，中国央行今年余下时间可能每个季度下调银行存款准备金率50个基点，并且不排除6月进行一次额外的下调，央行还可能将基准贷款利率下调25个基点，但基准存款利率不调整。

　　发改委重大项目审批加速

　　记者近日从多省发改委相关人士处获悉，根据国家发改委传达的精神，交通、能源、水利等成为近期加快重大项目审批的重点领域。

　　不过，在钢铁产业结构调整的前提下，总投资超过1300亿元的多个钢铁项目成为近期最引人关注的获批项目。

　　数据显示，仅广西防城港和广东湛江两个钢铁基地的总投资，已经超过1300亿元。

　　如此大规模的项目同时获批，让很多人感受到本轮投资的惊人“速度”。

　　“其实，在去年11月份，就知道广西防城港钢铁基地项目今年会批下来。”武钢集团相关人士透露。据该人士介绍，2011年11月，工信部发布的《钢铁工业“十二五”发展规划》中明确，加快建设湛江、防城港沿海钢铁精品基地，彻底改变东南沿海钢材供需矛盾。

　　事实上，在本轮项目审批速度加快进程中，国家发改委已经对地方明确本轮投资的重点领域。

　　“根据国家发改委传达的精神，这一轮项目审批的重点领域将集中在交通、能源、水利工程、煤化工等重点领域。”一位地方发改委的副主任说。

　　另一省发改委一位相关负责人也证实了上述内容。据其介绍，前不久发改委召开会议透露的信息是，符合条件的公路项目还在审批，因为有一段时间公路建设项目的进度较慢，但从最近的情况看，确实是加快了。

　　自今年4月份，国家发改委陆续批准的机场新建、扩建项目达到4项，分别为甘肃省庆阳机场扩建工程、新疆石河子机场迁建工程、新建黑龙江省抚远民用机场可行性研究报告和重庆江北国际机场东航站区及第三跑道建设工程项目建议书。

　　从2011年7月份开始放缓的公路建设、轨道交通项目的获批也在增多。

　　长期关注区域经济的辽宁省社科院经济所副所长王广林认为，目前在国家货币政策没有大幅松动的情况下，地方政府虽有加快项目投资想法，但显然还没有像当年4万亿投资的能力。所谓第二个“4万亿”的观点还为时尚早。

　　“由于货币政策还处于收紧状态，地方政府的资金来源与2008年出现了很大的不同。国家对于地方债政策的收紧、房地产调控导致地方土地出让金减少，加之上一轮投资中一些在建工程还需要的资金，这些都让地方政府在新一轮投资中有心无力。”王广林说。

　　●政策背景

　　国务院：加大预调微调力度 启动一批重大项目(二级)

　　温家宝总理23日主持召开国务院常务会议，指出当前经济下行压力加大，要根据形势加大预调微调力度，强调把稳增长放在更加重要的位置。支持太阳能等新能源产品进入公共设施和家庭，普及光纤入户，加大保障房和农村危房改造支持。同时启动一批事关全局、带动性强的重大项目。

　　●经济背景

　　5月经济数据或将继续下行

　　5月全国宏观数据或将延续4月的低迷状态。在全国5月宏观经济数据即将公布之际，多家机构和学者对5月宏观经济数据预测显示， 5月居民消费价格指数(CPI)将会继续小幅回落，此外，拉动经济增长的“三驾马车”——投资、消费以及出口在本月也将保持缓慢增长趋势。业内人士指出，受此影响，未来稳增长将会被宏观调控政策所进一步强调。

　　CPI或将继续小幅回落

　　继4月CPI回落0.2个百分点至3.4%之后，5月受蔬菜以及食品价格下降影响，CPI或将会继续回落。其中，兴业银行预测显示，本月CPI 的增幅可能处在3.1%-3.3%之间，中间值为3.2%，较4月回落0.2个百分点。除兴业银行，申银万国证券研究所以及国泰君安证券股份有限公司也预计5月CPI将会同比增长3.2%。

　　此外，中国国际经济交流中心咨询研究部副部长王军更是预计，本月CPI涨幅将会低于3.2%。在王军看来，包含蔬菜等食品价格下降的表现是导致 5月物价上涨压力放缓的重要原因。

　　“三驾马车”普遍乏力

　　在物价上涨压力放缓的同时，拉动经济增长的“三驾马车”在5月也或将延续低增长趋势。

　　国家统计局公布的数据显示，前4月我国固定资产投资总额仅增长20.2%，增速已经较1-3月回落0.7个百分点。

　　“在4月各项指标出台后，尽管国家出台了多项政策来抑制经济下行趋势，但由于从政策出台到见效需要一段时间，加上国际方面欧洲债务危机存在很大不确定性，对国内经济影响可能加大；国内方面目前虽然一批大型项目通过审批或将重新投入施工，但从项目通过审批到真正形成工作量也存在时间滞后，如此滞后时间延长，经济见底时间也有可能延后。”中国国际经济交流中心研究部副部长张永军分析。

　　稳增长将被进一步强调

　　在经济增速下滑背景下，分析人士指出，我国稳增长政策亟待发力。

　　“随着一季度物价涨幅回落和经济增速放缓，宏观调控的第一位任务将是稳增长，同时兼顾稳物价、稳资本流动和稳汇率。”交通银行首席经济学家连平认为，未来积极的财政政策将继续实施。

　　事实上，就在5月，国务院召开的常务会议表示，要把稳增长放在更加重要的位置并要求推进“十二五”重大规划项目实施，鼓励民间资本投资铁路、能源、市政、电信、医疗等领域。为促进投资，铁道部、卫生部等多个部门也已经出台吸引民间投资的细则。

　　尽管多数专家预计政策已经到了转向刺激增长的节点，但兴业银行首席经济学家鲁政委指出，考虑到货币市场利率已降至低位，预计6月不会有准备金率的下调。

　　世行调降中国今年经济增速预期至8.2%

　　世界银行(World Bank)在其周三(5月23日)发布的《东亚及太平洋地区半年度经济评估》中，将中国经济增速预期由8.4%调降至8.2%，并敦促中国采用较宽松的财政政策提振消费，而非通过国家投资带动经济活动。

　　世行指出，欧洲和美国需求疲软，且中国房地产市场正在降温，这些因素将共同令中国经济短期内承压。

　　世行表示，中国经济增速放缓将拖累东亚新兴市场经济增速，该地区今年增长率可能跌至两年低点。该行进一步警告称，若欧债危机恶化，可能给造成更大影响。

　　不过世行表示，若地区政府和央行适时采取措施稳定经济活动，则东亚地区经济有望在明年复苏。世行称，各国政府在放宽政策的同时，也必须考虑到通胀风险。