新财政改革一触即发或加快房产税开征

　　进入12月份，我国营业税改征增值税(“营改增”)的试点范围已经扩大至8省市。昨日在京举行的“2012中国国际商会年会”论坛上，中国社会科学院财政与贸易经济研究所所长高培勇向台下数百名企业家和工商业从业者详解我国结构性减税政策的制度设计和未来走向。由于“营改增”将导致地方政府主要税种进一步减少，他预计以房产税为代表的直接税种开征将加快推进步伐。而未来的税制结构调整方向也体现在“增加直接税种，减少间接税种”。

　　今年减税空间至少有6000亿元

　　国家税务总局日前发布消息，宣布12月1日天津市、浙江省(含宁波市)、湖北省正式启动交通运输业和部分现代服务业营业税改征增值税试点。这也就意味国务院今年设定的“营改增”试点由上海市分批扩大至8省市的改革阶段目标已完成。

　　今年初李克强副总理明确今年财政政策的中心是实施结构性减税。今年1月1日，上海市率先启动“营改增”试点；9月1日，北京市启动试点；10月1日，江苏省和安徽省加入试点梯队；11月1日，福建省、广东省、厦门市和深圳市试点也如期启动，这些省市纳入试点的企业户数约为71万户。随着新一批试点城市的“加盟”，到今年年底将有90余万户企业纳入试点范围。

　　关于今年减税空间究竟有多大的问题，高培勇昨日分析指出，今年初全国两会通过的政府预算报告中已经明确了减税的空间。今年我国通过举借国债和动用中央预算稳定调节基金弥补的财政赤字合计为10700亿元。

　　“赤字的经济意义反映了两个方面：一是减税，另一方面是增支。”高培勇认为，今年财政赤字规模中至少有一半的量是减税的空间，也就是5350亿元，如果考虑到今年财政政策的中心是实施结构性减税，减税的规模要大于增支的规模，所以他认为今年减税的空间底线是6000亿元。

　　明年结构性减税将扩大范围降低税率

　　2012年，面对国际复杂多变的经济环境和国内持续低迷的经济增长势头，政府的宏观调控政策不同以往，大规模的货币刺激政策和财政刺激政策并没有被采纳，而结构性减税已经成为经济“稳增长”系列措施中的亮点。

　　高培勇曾走进中南海为党和国家领导人讲课，他昨日还阐述了对今后财税体制改革的看法。他认为，2013年中国宏观经济政策格局将同2012年一脉相承，仍然是“财政是积极的，货币是稳健的”，但是在这些政策的组合当中，留存着一条主线仍然是以结构性减税为重心的。

　　高培勇预测，明年的结构性减税重点仍在增值税。“目前，增值税是我国最大规模的税种，占到全部税收收入的41%，减一个百分点就可以产生触动全局的效果。”他认为，接下来增值税的减税措施将包括两方面，一是将扩大范围，二是将降低税率。

　　目前只有7个行业试点开展“营改增”，高培勇认为明年会有更多行业加入到这项改革中来。而根据他的测算，标准税率每下降1%，可带动税收减收2500亿元左右。

　　房产税开征进程可能会加快

　　随着结构性减税的进一步推进，新一轮财政制度改革到了一触即发的状态。高培勇昨日在论坛上指出，“以营改增作为契机，我们可以判断下一步财税改革与整体改革的大幕已经徐徐拉开了。”

　　按照十二五规划的目标，到2015年以前，营业税将全部改为增值税，而此举将直接导致“地方政府几乎没有主体税种了”。高培勇指出，地方政府唯一的办法就是要重建地方税种，在这种情况下，以房产税为代表的财产税开征进程可能就会加快。

　　今年以来，关于房产税试点范围扩大的消息不断传出，但在今年年底，财政部和相关研究机构学者传递出的信息尤显明确。财政部部长谢旭人日前在谈到下一步税收制度改革的重点时公开表示，将统筹推进房地产税费改革，对房地产交易环节征收的有关税种进行简并。认真总结个人住房房产税改革试点经验，研究逐步在全国推开，同时积极推进单位房产的房产税改革。

　　高培勇昨日指出，我国财税体制改革的矫正方向就是“减少间接税，增加直接税”。据统计，目前我国70%的税收都是流转税，我国税收收入中高达92%的比例是企业缴纳的，个人缴纳的直接税比例非常少。

　　“当人类文明发展到一个更高的阶段的时候，人们自然会提出税收上的公平，公正问题，起码‘个高’和‘个矮’的不能交同样的税，有财产和没财产的人不能交同样的税，这是最基本的要求。”高培勇强调，今后税收的结构性调整将更加体现公平原则，结构性调整将表现在自然人纳税比重提升，企业纳税比重下降。