应尽快改革期货新品种上市审批制度

　　12月3日，2012年第八届中国(深圳)国际期货大会在中国深圳五洲宾馆举行。论坛由中国期货业协会、深圳市人民政府共同主办，大会主题为“期货市场的变革与创新”。新浪财经全程直播本次大会。以下为原中国证监会副主席范福春先生发言实录：

　　范福春：各位领导、各位嘉宾、各位期货业同仁，大家上午好！今天开幕的2012年第八届中国国际(深圳)期货大会是在举国上下认真学习贯彻十八大精神的大背景下召开的，具有特殊的意义。贯彻十八大精神对期货界来说应该以科学发展观为指导，大胆的深化改革，以促进期货市场的健康发展。我今天发言的题目是：期货新品种上市的审批应尽快改革。

　　经过各方努力，中国期货市场目前处于历史上的最好时期，市场的品种逐步增多，交易活跃，风险得到有效控制。从业人员素质不断提高，期货市场在发挥自身功能、服务实体经济方面都登上了新的台阶。

　　当前，期货市场发展中需要行政审批的事项与前些年相比已有相当的改善，但难啃的硬骨头还没有触及，这就是期货新品种上市的审批。目前一个新品种上市行政审批的链条太长，耗时磨人，先由期货交易所在调查研究的基础上提出初步方案，然后与证监会期货部沟通、汇报并反复磋商，取得共识后再由交易所正式上报中国证监会，证监会接到报告后要征求相关部委的意见，相关部委内部也要走完从处室到司局，再到部委审批，再将意见反馈给中国证监会，在征求意见的过程中，期货交易所证监会期货部还要去相关部委做相应的宣传、沟通、汇报工作，各部委同意皆大欢喜，如有不同意见还要多次沟通协调，释疑解惑，各部委原则同意之后再有证监会履行相应的报批程序，待所有程序走完之后，一个新的期货合约才能上市交易。走完这个繁琐的审批过程少则几个月，多则按以年计，谁知其中味，不亲历者难以体会！

　　上述繁杂的审批过程有其产生的历史背景，大家都知道我国的期货市场创建之初经历了一个遍地开花、无序发展的阶段，期货市场的内在功能还没有发挥出来，但其对经济社会发展的负面作用却暴露无遗。为了促进期货市场的规范发展，国家在治理整顿期间相关部委大力协同、密切配合，取得了克乱求质的效果，也取得了期货新品种上市要各部委协商同意方能上报的惯例。十多年过去了，这个惯例延用至今，时移世易，如今到了急需改革的时候了，这是因为当前的期货市场与十多年相比各方面都取得了显著的进步，发生了极大的变化。集中管理体制已经运作自如，并显现出体制上的巨大优势。监管的有效性逐步提高，市场基础性建设进一步夯实，以期货保证金监控中心为基础的风险防范和化解功能正在发挥越来越大的作用。系统发生风险性的可能性大大降低，因此与时俱进、改革期货新品种上市的审批程序大大简化，即除证监会外其他部委不再参与期货新品种上市的审批，把审批权、选择权限时还给市场，各种条件已经成熟，把这项改革落实下去，政府可以减负，市场可以增效，时间可以节约，社会成本可以降低，一举数得，何乐而不为！

　　在积极推进这项深远的体制改革的同时，建议证监会期货部和期货业协会从转变观念入手，借鉴发达国家期货市场新品种上市的经验，修改完善期货新品种上市和退市的相关规则，把发展市场的动力、权力和责任回归市场，让期货新品种上市的选择标准和退出程序更为规范透明，把人为因素和主观判断压缩到最小程度。一句话：把期货合约生生死死的选择权交给市场，让它常态化，把一个简单的事情复杂化是官僚主义，把一个复杂的事情办简单易行是改革创新，政府和监管部门应该在改革创新上下工夫，这也是以实际行动落实十八大精神。

　　谢谢大家！预祝大会圆满成功。